在北京市范圍內(nèi)，水泥、鋼鐵等行業(yè)于2000年以來經(jīng)歷了根本性的變化。
同樣深受環(huán)境壓力影響的是與市民息息相關(guān)的交通問題。人們目前正在揣測，近期是否出臺更為嚴厲的限行辦法。
在10年減排努力之后，北京還能為自己的大氣改善作出何種貢獻？
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北京市房山區(qū)，北京強聯(lián)水泥廠。內(nèi)部質(zhì)量管理負責人鄭策說，從2013年1月初開始，水泥廠就已經(jīng)實現(xiàn)了全線停產(chǎn)，“之前接到的通知，有幾天的準備時間，很快就實現(xiàn)停產(chǎn)了。”
強聯(lián)水泥廠是北京市水泥行業(yè)的支柱企業(yè)之一，隸屬于北京金隅集團。后者管轄著北京大多數(shù)水泥企業(yè)。
鄭策說，此次停產(chǎn)對強聯(lián)水泥廠還是有很多影響，首先就是經(jīng)濟結(jié)算，比如設(shè)備的折舊等，“停產(chǎn)的損失肯定是很大的，比如有些廠之所以即使虧本運行也不會停止生產(chǎn)，因為一個窯爐一開一停，費用就很高。”
停止生產(chǎn)后，企業(yè)正在借此機會對設(shè)備進行檢修，一些員工因此仍在車間忙碌。檢修結(jié)束后，他們也會和其他人一樣開始休假。
鄭策的希望是，停產(chǎn)能在兩個月內(nèi)結(jié)束。但他并不清楚情況到底會怎樣。
水泥工業(yè)一直被認為是二氧化碳排放大戶。理論分析表明，按照中國水泥行業(yè)的現(xiàn)有水平，生產(chǎn)1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳。在中國，水泥行業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳約占工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳排放總量的20%，整個行業(yè)面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。
因此，水泥廠也是新世紀以來北京治理大氣污染的重要領(lǐng)域。中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠說，上世紀90年代后期，北京市水泥行業(yè)處于zui興盛的時候，有八九十條生產(chǎn)線，目前只有11條。
2008年的奧運會，是帶來改變的根本原因。在提出更嚴格環(huán)保要求的情況下，大量小企業(yè)倒閉。到奧運會開幕前，行業(yè)被減產(chǎn)、限產(chǎn)，還波及到周圍省市。
事實上，除了環(huán)保標準不達標，提高門檻帶來的競爭壓力，也導致了另外一些企業(yè)的關(guān)閉。
2012年年初，環(huán)保部副部長張力軍在考察調(diào)研時曾表示，環(huán)保部正在研究的水泥行業(yè)氮氧化物排放標準將會很嚴格，可能會從現(xiàn)行的每標準立方米800毫克收緊到300毫克或400毫克。
根據(jù)中國水泥協(xié)會測算，目前國內(nèi)每噸水泥的生產(chǎn)成本為180~250元，新的氮氧化物排放標準修訂后，加上水泥脫硝設(shè)備投入，每噸水泥成本將增加20~40元。以2011年水泥產(chǎn)量計算，全行業(yè)將增加成本400多億元，新標準將吃掉水泥企業(yè)全年利潤的50%。
而在北京，這種情況早已成為現(xiàn)實。
在諸多因素之下，到2009年夏天，北京市有近30家水泥企業(yè)，當時已經(jīng)預計到2010年再淘汰出13家。
關(guān)停的水泥廠部分轉(zhuǎn)產(chǎn)到其他行業(yè)，大部分企業(yè)關(guān)門倒閉，“這樣的企業(yè)很難轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，因為那些地方并不缺水泥廠。”
孔祥忠說，雖然大量企業(yè)關(guān)停，但這種趨勢仍會延續(xù)，“市里應該還有這個想法，就是還會繼續(xù)壓縮。”
燒垃圾的水泥廠
其實，與不斷提升的汽車減排一樣，北京重工業(yè)的減排空間已經(jīng)相當有限。
孔祥忠說，2013年，水泥行業(yè)將有新的排放標準出臺，屆時排放標準將達到歐洲和西方發(fā)達國家一樣的水平。
據(jù)他介紹，目前北京全部11條水泥生產(chǎn)線都分布在昌平、房山、平谷、順義和懷柔等郊區(qū)，“從環(huán)境保護的角度來說，他們每條線都是達標的。”
“就是目前這些生產(chǎn)線，及時全線開工生產(chǎn)，也只能滿足北京市水泥用量的30%，剩下大部分水泥需求還是要依靠外省市的調(diào)入來滿足需求。”他說。
不過，目前北京水泥行業(yè)的減排空間已非停產(chǎn)、限產(chǎn)所能解決。
比如，這些水泥廠的一個主要功能是處理城市垃圾及危廢物品，“燒水泥的窯爐是*的處理過程zui安全、處理結(jié)果zui*的一個工業(yè)窯爐，西方發(fā)達國家的水泥廠，同樣都承擔了所在城市各種污染物的zui終消納的功能。”孔祥忠說。
以北京水泥廠為例，每年要處理10萬噸白色危險廢棄物，包括制藥廠的廢棄物品、醫(yī)療垃圾，以及印染廠的廢棄油墨、等。2008年奧運會期間，在北京及周圍很多工廠都關(guān)停的情況下，北京水泥廠仍然繼續(xù)開工生產(chǎn)。
“如果北京水泥廠也關(guān)了，那么危廢處理的很大一塊就沒有了。從循環(huán)經(jīng)濟的角度看，部分水泥企業(yè)也是為環(huán)境保護作貢獻的一個環(huán)節(jié)。”孔祥忠說，以日本為例，水泥廠很多，而且生產(chǎn)水泥的成本并不高，這些企業(yè)很大一部分貢獻就是處理危廢物品。
“他們處理垃圾、廢舊輪胎、塑料制品，然后從政府獲得補貼，使得成本很低。*發(fā)達國家的廢舊輪胎zui后都是由水泥廠來消納的。在國外，廢舊輪胎是不允許用作其他用途的，同時又不能投放到大自然，因為里面的硫會分解出來，zui后都是拉到水泥廠去消納。但是，由于政府還沒有進行限制，目前我們國家還做不到這一點。”孔祥忠說。
制藥廠產(chǎn)生的毒害尾渣也會拉到水泥廠煅燒消納，“因為在所有的工業(yè)窯爐中，只有水泥廠的窯爐溫度能夠達到1600攝氏度以上，而一些垃圾焚燒爐的溫度只有1000攝氏度左右，在焚燒過程中，如果溫度處理不好，部分垃圾就可能產(chǎn)生一些致癌物質(zhì)，造成二次污染。”孔祥忠說。
減不下的環(huán)京水泥產(chǎn)能
在北京水泥業(yè)受到嚴格限制的這些年，正是整個行業(yè)迅速躍進的年頭。在大范圍、快速城鎮(zhèn)化的情況下，基建投資的激增進一步導致了水泥需求的快速增長。
在“十一五”末期，2010年全國水泥產(chǎn)量達18.8億噸，5年的時間共生產(chǎn)了75億多噸水泥，年平均增長11.7%。事實上，新中國成立以來的60年，共生產(chǎn)了186億多噸水泥，這5年的水泥產(chǎn)量，占60年總產(chǎn)量的40%多。
到這一年年底，建成投產(chǎn)的新型干法生產(chǎn)線近1300多條，其中約54%是“十一五”時期建設(shè)投產(chǎn)的，并且日產(chǎn)4000噸規(guī)模及以上的生產(chǎn)線就有近400條。
在這種猛烈增長的勢頭中，環(huán)繞北京的幾個省區(qū)都是產(chǎn)能大戶。比如河北省作為水泥工業(yè)大省，擁有冀東、太行等國內(nèi)的水泥集團。在2008年北京奧運會時，雖然受到限產(chǎn)，河北水泥產(chǎn)量仍為8953萬噸，在全國*六位。
霧霾天氣發(fā)生后，《證券時報》曾采訪冀東水泥、河北鋼鐵等，對方稱尚未接到限產(chǎn)減排通知，其經(jīng)營未受到影響。
除了重大活動，來自上級*的壓力是這些地區(qū)高耗能、高污染行業(yè)的zui大制約因素。比如2010年夏天，河北省通報了上半年各設(shè)區(qū)市節(jié)能減排目標完成情況，結(jié)果導致各地區(qū)紛紛采取措施來限制高耗能、高污染企業(yè)的生產(chǎn)：限產(chǎn)、限電及電費加價等多項措施。
“停產(chǎn)，過去只出現(xiàn)在個別省市，在*考核他們的能耗和污染排放指標的時候，有地方政府進行過人為的限制或者停產(chǎn)。”孔祥忠說。
據(jù)國家*產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司信息，在水泥總產(chǎn)能29億噸、產(chǎn)量20.9億噸、全國人均熟料產(chǎn)能已超過1噸的情況下，“十二五”期間將面臨全國性水泥產(chǎn)能過剩。
值得憂慮的是，在產(chǎn)能過剩、價格低迷的形勢下，水泥投資仍呈現(xiàn)降速不降溫的態(tài)勢?？紫橹冶硎?，2011年水泥投資增速雖然下降了8.29個百分點，但仍然完成了1439億元的投資額，預計新疆、河北、內(nèi)蒙古、安徽、河南、四川等地區(qū)今后產(chǎn)能過剩壓力將進一步加大。
在*政府層面，其實一直希望通過兼并重組解決相關(guān)行業(yè)的發(fā)展問題，并進行有效調(diào)控。
2010年，《*關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》發(fā)布。該意見要求，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作。
之前在2003年12月國辦發(fā)【2003】03號文件就開始對鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施宏觀調(diào)控。
到2012年11月下旬，國家發(fā)布了與水泥產(chǎn)業(yè)有關(guān)的宏觀調(diào)控政策文件多達38個。
企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組官員2012年年底接受媒體采訪時表示，這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩頑疾仍無法*，而根本在于關(guān)系地方的稅收和就業(yè)問題。
“相對北京市的嚴格監(jiān)管，其他一些地方的監(jiān)控力度就沒有那么嚴格，相應一些地方的水泥企業(yè)本身在環(huán)保方面的執(zhí)行力度也不高，而霧霾天氣并不是北京一個地方的企業(yè)造成的。”孔祥忠說，顯然應該加強聯(lián)防聯(lián)控，而不是僅僅加強對某一個特定區(qū)域的監(jiān)管。
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