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低碳:城鎮(zhèn)化未來發(fā)展趨勢(shì)的冷思考
點(diǎn)擊次數(shù):2460 更新時(shí)間:2013-06-13

  低碳城市涉及一系列生產(chǎn)和生活的選擇:生產(chǎn)什么產(chǎn)品,規(guī)劃什么樣的城市,提供什么樣城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),消費(fèi)什么商品和服務(wù),等等。政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人均面臨這些選擇,而政府要在政策引導(dǎo)上發(fā)揮作用。
  城鎮(zhèn)化是當(dāng)今熱門議題,涉及就業(yè)、戶籍、土地、住房、財(cái)稅、規(guī)劃、投融資等問題。
  然而,圍繞城鎮(zhèn)化,低碳城市發(fā)展問題的討論卻不多。面對(duì)氣候變化和中國(guó)土地和能源稀缺等,中國(guó)必須要走低碳、節(jié)地、節(jié)能、可持續(xù)的城市發(fā)展道路。
  低碳城市涉及一系列生產(chǎn)和生活的選擇:生產(chǎn)什么產(chǎn)品,規(guī)劃什么樣的城市,提供什么樣城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),消費(fèi)什么商品和服務(wù),等等。政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人均面臨這些選擇,而政府要在政策引導(dǎo)上發(fā)揮作用。
  但在過去的發(fā)展過程中,政府在決策體制方面存在不足,尤其事關(guān)短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)期環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的取舍時(shí),往往采取犧牲長(zhǎng)期環(huán)境利益以換取短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策思路。
  結(jié)果在許多城市中,新建的寫字樓群、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代住宅小區(qū)、購物中心、寬闊的大道、地標(biāo)建筑、生態(tài)園、人工湖隨處可見。同時(shí),很多環(huán)境和社會(huì)問題也伴隨而來,如空氣污染、水體污染、交通堵塞、征地糾紛等。此外,許多城市還產(chǎn)生了一個(gè)不易覺察的問題,就是朝著低密度、高碳、高能耗的方向發(fā)展。
  中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),但人多地少、耕地更少。所以,我國(guó)政府一向重視糧食自給程度,對(duì)農(nóng)田控制很嚴(yán),并鼓勵(lì)高密度緊湊型的城市發(fā)展。但是,為什么這些政策沒能有效地引導(dǎo)城市的發(fā)展呢?
  國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,城市人口和就業(yè)的增加,會(huì)推動(dòng)城市用地的增加。城市居民收入水平的提高,使家庭對(duì)居住面積的需求上升,導(dǎo)致城市居住用地增長(zhǎng)。私人小汽車的發(fā)展,也使城市用地向外發(fā)展變得容易。除了上述因素之外,我國(guó)還有一個(gè)*因素導(dǎo)致城市用地增加。
  十幾年來,農(nóng)業(yè)用地向城市用地的轉(zhuǎn)化,不僅受快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng),而且成為地方政府財(cái)政收入的重要來源,由此導(dǎo)致過度征用土地。
  在化背景下,在我國(guó)改革開放過程中,各省、各市都努力招商引資,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。招商引資的一個(gè)主要手段就是提供廉價(jià)的工業(yè)園區(qū)用地和良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。而吸引到產(chǎn)業(yè)投資(主要是制造業(yè)),城市就業(yè)和人口就會(huì)發(fā)展,城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨之發(fā)展,這樣,地方政府就有了更多的地方稅收。
  但為吸引外資而超前建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,需要大量的投資,使政府開支遠(yuǎn)超政府收入,其中的缺口則由土地出讓收入和城投公司借債來彌補(bǔ)。
  歷史證明,這個(gè)模式是相當(dāng)成功的,它抓住了化帶來的機(jī)會(huì),使發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)需求成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)勁動(dòng)力。但是,這個(gè)模式的缺陷也很明顯,許多城市提供給工業(yè)園區(qū)的土地往往大大超出土地市場(chǎng)的供應(yīng)規(guī)模,導(dǎo)致土地使用低效和浪費(fèi)。由于城市總用地指標(biāo)的約束,居住和商業(yè)用地供給不足,從而成為住房?jī)r(jià)格高漲的原因之一。
  中心城市的高房?jī)r(jià),引發(fā)城鄉(xiāng)結(jié)合帶和周邊農(nóng)村地區(qū)的土地開發(fā),而這些開發(fā)往往雜亂無序,使整個(gè)城市用地效率下降,通勤距離增長(zhǎng)。在新的形勢(shì)下,我國(guó)亟待尋求新的城市發(fā)展模式。
  通過城鎮(zhèn)化,擴(kuò)大內(nèi)需,以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力,這一思路是對(duì)的,難以梳理的是細(xì)節(jié)。由于城市生產(chǎn)和生活包羅萬象,在哪些方面擴(kuò)大內(nèi)需,應(yīng)該有明智的選擇,有合理的政策引導(dǎo)。高碳的生活方式,如低密度住宅加私家車通勤,也許能在短期內(nèi)帶來內(nèi)需的增長(zhǎng),但這種生活方式在我國(guó)是不可取的。新一輪的體制改革,應(yīng)該構(gòu)建新的城市管理、激勵(lì)和投融資機(jī)制,促使城鎮(zhèn)化沿著低碳、節(jié)地、節(jié)能、可持續(xù)的方向發(fā)展。

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