光伏發(fā)展迎來“四位一體”新機制
按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，無論是分布式光伏還是光伏電站的手續(xù)都相應得到簡化。
國家*明確簡化光伏發(fā)電項目管理，建立了國家規(guī)劃和年度規(guī)模指導下的光伏發(fā)電項目管理機制。根據(jù)各地區(qū)已有發(fā)展基礎(chǔ)、配套政策措施和電網(wǎng)消納條件等情況，確定各地區(qū)年度建設(shè)指導規(guī)模，并以半年為周期根據(jù)發(fā)展情況進行調(diào)整。項目則由省級及以下能源主管部門采取備案方式管理。
針對分布式光伏發(fā)電項目，免除了規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等前置條件。個人投資分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)則采取更為簡便的登記方式管理，并優(yōu)先獲得國家補貼。
此外，根據(jù)監(jiān)管辦法，國家*及派出機構(gòu)將向社會公開全國光伏發(fā)電運營情況、電力企業(yè)對國家有關(guān)可再生能源政策、規(guī)定的執(zhí)行情況。
光伏市場迅速擴大，明年發(fā)展重點向分布式光伏發(fā)電傾斜
自今年7月*下發(fā)《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來，國家發(fā)展改革委、國家*、*、金融機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)密集推出多個配套文件，在財政補貼、項目審批、市場監(jiān)管、并網(wǎng)服務等方面，對國內(nèi)光伏市場應用形成有力支持。配合之緊、范圍之廣、力度之大實屬。
此后，國內(nèi)光伏發(fā)電應用市場規(guī)模迅速擴大，特別是分布式光伏發(fā)電市場逐漸升溫，帶動光伏產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。
預計2013年全國光伏發(fā)電裝機新增1000萬千瓦，分布式光伏發(fā)電新增約300萬千瓦。明年分布式光伏發(fā)電將占光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模的60%左右。
2014年將重點向分布式光伏發(fā)電傾斜
2013年8月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》，將可再生能源電價附加征收標準提高至0.015元/千瓦時，擴大了可再生能源發(fā)展基金的規(guī)模。
與此同時，《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》將光伏電站按資源和建設(shè)條件制定了0.9、0.95和1.0元/千瓦時的三類區(qū)域*上網(wǎng)電價，對分布式光伏發(fā)電按全部發(fā)電量給予0.42元/千瓦時的補貼。
此后，光伏電站建設(shè)速度明顯加快。青海、甘肅、新疆和寧夏都達到較大規(guī)模，預計今年底累計規(guī)模分別為400萬千瓦、400萬千瓦、180萬千瓦和140萬千瓦。
資料顯示，截至2013年10月，全國新增光伏發(fā)電裝機500萬千瓦。預計2013年全國光伏發(fā)電裝機新增1000萬千瓦，其中光伏電站新增700萬千瓦左右，分布式光伏發(fā)電新增約300萬千瓦。
“明年相關(guān)政策將更多向分布式電站傾斜，預計分布式光伏發(fā)電將占新增裝機規(guī)模的60%左右。”國家*新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示。
據(jù)了解，堅持集中式與分布式并舉，重點向分布式光伏發(fā)電傾斜已被確定為我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原則。
“我國東、中部地區(qū)適合發(fā)展分布式光伏發(fā)電，電力易于就地消納，且網(wǎng)購電價高，度電補貼需求少，能有效推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、企業(yè)成本下降，還可逐步減少補貼。”業(yè)內(nèi)專家表示。
分布式帶來發(fā)展新動力
“由于分布式光伏發(fā)電度電補貼政策和項目管理辦法在今年下半年出臺，很多人對相關(guān)政策還不太了解，造成今年分布式光伏發(fā)電市場大規(guī)模建設(shè)啟動較慢。”梁志鵬說，“在政策推動下，部分地區(qū)的工商業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)、個人對建設(shè)分布式光伏發(fā)電表現(xiàn)出*的積極性。”自8月初國家*印發(fā)《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設(shè)的通知》以后，北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園等18個分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設(shè)相繼啟動，為大規(guī)模發(fā)展分布式光伏發(fā)電開辟了新的途徑。
目前，浙江、山東和廣東等省份的分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模較大，預計到今年底，將分別達到60萬千瓦、40萬千瓦和40萬千瓦。部分省份還在積極探索分布式光伏發(fā)電應用項目管理方式。江蘇開展了工業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電集中應用、光伏示范村（小區(qū)），風光互補、漁光互補、農(nóng)業(yè)大棚光伏應用。浙江省嘉興市秀洲工業(yè)園區(qū)形成了政府協(xié)調(diào)推動、發(fā)揮企業(yè)作用、統(tǒng)一規(guī)劃的項目開發(fā)模式。
此外，中航工業(yè)集團公司、中國建材集團公司、*公司等大型央企也相應制定了集團所屬企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電項目的實施方案，平均每個集團的規(guī)劃規(guī)模達到了40～50萬千瓦。
“還會有更多的企業(yè)集團利用自有建筑安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。”梁志鵬說。
*公司發(fā)展部副主任張正陵表示：“對分布式光伏發(fā)電項目，我們免費提供并安裝電能計量表，負責全部電量的計量，并據(jù)此代國家撥付補貼資金。在有關(guān)并網(wǎng)接入和運行等所有環(huán)節(jié)提供的服務均不向項目單位收取費用。
