一、中國快速發(fā)展的城市化進程，推動了能源需求的持續(xù)增長。
中國的發(fā)展，世界的關注。中國的城市化，世界關注。中國實行改革開放30多年來，城市得到了迅速發(fā)展，經歷了城市化快速發(fā)展的歷程。這30多年，中國的GDP年均增長約10%，城市化水平年均提高約1個百分點，城鎮(zhèn)人口年均增長1000多萬人。截止2010年年底，城市化水平已經達到47%。
中國國民經濟和社會發(fā)展“十二五"綱要明確指出：“堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約資源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發(fā)展與人口環(huán)境資源相協調，走可持續(xù)發(fā)展之路。"“抑制高耗能產業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能點用能單位節(jié)能管理。"確定了“城市化水平提高4個百分點。"“國內生產總值年均增長7%"“非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%。單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%"的發(fā)展目標。
在中國的經濟和社會發(fā)展中，節(jié)約能源是一項長期的戰(zhàn)略任務。隨著工業(yè)化、城市化、現代化建設的持續(xù)發(fā)展，能用需求總量將持續(xù)增長，二氧化碳排放總量也將持續(xù)增長。在基準情景下，到人均GDP超過1.5萬美元（按購買力評價測算）的2020年，中國能源需求量為51.6億噸標準煤；到本世紀中葉到中等發(fā)達國家水平時，能源需求量達到77.4億噸標準煤。"“在低碳情景中，2050年中國能源需求總量控制在55.6億噸標準煤，二氧化碳排放總量87.2億噸。"研究報告的一個基本結論是：“工業(yè)部門能源需求和碳排放增速2035年后將逐步減緩，建筑物和*門將逐漸成為能源需求和碳排放增長的主要貢獻者。"這是中國面臨的能源形勢。在中國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的進程中，我們有發(fā)展權，我們需要排放空間。
二、中國建筑節(jié)能概況及發(fā)展趨勢
中國是世界*人口大國，同時也是能源生產和能源消費大國。能源供應和能源安全對于中國的發(fā)展具有非常重要的意義。在能源消費結構中，“建筑能耗已經占到我國社會總能耗的30%（仇保興）。"按照2009年中國總能耗30.66億噸標準煤計算，建筑能耗9.2億噸標準煤。2010年7月5日，*環(huán)境署在上海世博會發(fā)布了中文版的《建筑與氣候變化：決策者摘要》。報告顯示，建筑行業(yè)占溫室氣體排放的30%，并消耗了40%的能源。
隨著中國城市化的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，建筑能耗的總量將持續(xù)增長。如此巨大的能源消費，直接關系到國家的能源供應和能源安全。因此，做好建筑節(jié)能工作，降低單位建筑面積能耗，就是對節(jié)約能源，保護環(huán)境，應對氣候變化，推進國家經濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出的貢獻。
中國在建筑節(jié)能方面已經做了大量卓有成效的工作，并且取得了積極成效。中國的建筑節(jié)能從1986年起實施30%的節(jié)能標準，1995年起逐步實施50%的節(jié)能標準。
目前，部分地區(qū)實施65%的節(jié)能設計標準。
在“十一五"期間，建筑節(jié)能取得了實質性進展。據報道：“截止2009年底，全國累計節(jié)能建筑面積40.8億平方米，可形成3600萬噸標準煤的節(jié)能能力，每年可減排二氧化碳9360萬噸；北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及吉恩呢個改造穩(wěn)步推進，截止2009年采暖季前，北方15個省份完成節(jié)能改造面積共計1億多平方米。"
盡管如此，中國在建筑節(jié)能方面任然存在著一些矛盾和問題。主要有：新建建筑仍有少量沒有全部執(zhí)行建筑節(jié)能標準，既有建筑節(jié)能改造任務十分艱巨，供熱采暖系統運行效率不高，以及建筑節(jié)能技術、產品和材料等還不能滿足實際需要等。這些問題的存在，有認識問題，有技術問題，也有管理問題。
根據中國城市發(fā)展和城市化所處的歷史階段，以及建筑節(jié)能的實際情況，我們確定了今后一個時期建筑節(jié)能的重點領域。主要有：加強對新建建筑節(jié)能的監(jiān)管，新建建筑要嚴格執(zhí)行節(jié)能標準。強化既有居住建筑節(jié)能監(jiān)管和改造，繼續(xù)推進供熱計量改革。加強對大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管，推進高耗能大型公共建筑的節(jié)能改造，提高資源利用效率。推進可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?。積極促進建筑節(jié)能新材料、新產品的推廣應用。穩(wěn)定推進農村節(jié)能農房建設。
三、建筑節(jié)能科研取得顯著成效，政策、標準和法規(guī)不斷完善
我國的建筑節(jié)能始于上世紀八十年代。1986年3月，發(fā)布了《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》，建筑節(jié)能率目標是30%，即新建采暖居住建筑的能耗應在1980-1981年當地住宅通用設計耗熱水平的基礎上降低。
1994年，建設部制訂了《建筑節(jié)能“九五"計劃和2010年規(guī)劃》。確立了節(jié)能的目標、重點、任務、實施措施和步驟。修訂《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》，建筑節(jié)能率目標是50%。
1996年9月，建設部召開全國建筑節(jié)能工作會議。在全國范圍內部署開展建筑節(jié)能工作，執(zhí)行建筑節(jié)能50%的標準。
1999年建設部76號令，發(fā)布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。自2000年10月1日起施行。規(guī)定對建筑節(jié)能的各項任務、內容以及相關責任主體的職責、違反的處罰形式和標準等做出了規(guī)定。該規(guī)定的施行，對于加強民用建筑節(jié)能管理，提高資源利用效率，改善室內熱環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。
2005年建設部143號令，發(fā)布了修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。自2006年1月1日起施行。
2006年6月1日起施行《綠色建筑評價標準》。這是為了貫徹執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范綠色建筑的評價而制定的標準。
該標準對綠色建筑、熱島強度等術語做了定義，建立了綠色建筑評估指標體系。
2006年9月，建設部印發(fā)了《建設部關于貫徹<*關于加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》，確定建筑節(jié)能到“十一"期末，實現節(jié)約1.1億噸標準煤的目標。開始組織實施“十一"科技支撐計劃《建筑節(jié)能關鍵技術研究與示范》等課題研究。
《節(jié)約資源法》，1997年11月制定，2007年10月修訂，2008年4月1日施行?！豆?jié)約資源法》第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在*的能源發(fā)展戰(zhàn)略。"該法在節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約資源、節(jié)能技術進步、激勵措施、法律責任等方面做出了明確規(guī)定。關于建筑節(jié)能，該法第三十五條規(guī)定：“建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準。不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。建設主管部門應當加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查。"
第四十條規(guī)定：“國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統。"
2008年7月23日*第18次常務會議通過，2008年10月1日施行。條例對新建建筑節(jié)能，既有建筑節(jié)能、建筑用能系統運行節(jié)能和法律責任等作出了明確規(guī)定。條例明確了居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑為民用建筑。
關于新建建筑節(jié)能，條例規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，對不符合明勇建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工、監(jiān)理。施工單位應當對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查檢；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。建設單位組織竣工驗收應當對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查檢；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
關于既有建筑節(jié)能，條例規(guī)定，既有建筑節(jié)能改造應當根據當地經濟、社會發(fā)展水平和地理氣候等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。
《公共機構節(jié)能條例》，2008年7月23日*第18次常務會通過，2008年10月1日施行。條例對公共機構的節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能管理、節(jié)能措施、監(jiān)督和保障等作出了明確規(guī)定。
2006年8月6日，*發(fā)出《*關于加強節(jié)能工作的決定》。決定強調，充分認識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性，用科學發(fā)展觀統領節(jié)能工作，加快構建節(jié)能型體系，著力抓好重點領域節(jié)能，大力推進節(jié)能技術進步，加大節(jié)能監(jiān)督管理力度建立健全節(jié)能保障機制，加強節(jié)能管理隊伍建設和基礎工作。
2007年5月23日，*發(fā)出《*關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。
通知強調，充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，狠抓節(jié)能減排責任落實和*監(jiān)管，建立強有力的節(jié)能減排*協調機制。關于建筑節(jié)能，方案指出：“嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能耗專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼暗補便明補改革，在25個示范省市簡歷大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能效定額制度，實現節(jié)能1250萬噸標準煤。
2007年6月1日，*發(fā)出《*關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準的通知》。通知明確規(guī)定：“所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求并經批準的用戶之外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。"
*為了貫徹落實國家關于節(jié)能減排和建筑節(jié)能法律法規(guī)，發(fā)布了一系列的實施意見等相關文件，對于推動節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作起到了積極作用。
