建筑節(jié)能如何走出“價高低用”
點擊次數(shù)：2506 更新時間：2015-04-21
工作人員在河北、安徽、吉林、貴州、遼寧等地采訪了解到，各地新建建筑節(jié)能工作發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間差距較大。一些縣市針對新建建筑節(jié)能的監(jiān)管不嚴格，新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的比例較低。尤其是，農村新建筑基本屬于非節(jié)能建筑，仍以磚瓦為主，很少使用綠色建材和節(jié)能技術，加劇了建筑領域的能源消耗。
“總量與城市建筑相差無幾的農村建筑，正隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民對居住條件需求的日益提高而成為新的耗能大戶。”石家莊晶達建筑體系有限公司董事長張晶廷告訴工作人員，農村住房不節(jié)能，如果夏用空調、冬用暖氣，全國農村的用電和燒煤量將在目前基礎上提高三倍多，我國數(shù)億農民將成為耗能大戶。
面對當前我國建筑節(jié)能有標準卻執(zhí)行不力的現(xiàn)狀，專家學者們建議，強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管，制定高水平建筑節(jié)能標準，加快建設被動式低能耗建筑示范工程以及農村節(jié)能建筑，推動城鄉(xiāng)新建建筑節(jié)能一體化發(fā)展。
農村新建建筑節(jié)能問題日益凸現(xiàn)
“大部分建筑在設計階段都是符合節(jié)能標準的，但建成以后達標的不多，偷工減料非常嚴重。在貴州安順市，僅有一個項目是*達標的。”貴州省建筑設計研究院副總工程師向尊太表示，“今年年初，貴陽市住建局建了一批保障房，設計圖紙是*按照節(jié)能標準做出來的，但100多萬平方米的建筑沒有按照設計做樓板保溫。”
河北省也遇到類似情況，一些縣城的新建建筑在設計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)存在的問題較多。工作人員從河北省住建廳了解到，新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準仍有薄弱環(huán)節(jié)。例如新建建筑節(jié)能的設計質量不高，開發(fā)單位或施工單位未能嚴格做到按圖施工等。
河北省墻材革新與建筑節(jié)能協(xié)會調研發(fā)現(xiàn)，我國城市新建建筑外墻保溫的設計使用年限較低，建筑外墻保溫層裂紋、滲漏甚至脫落的現(xiàn)象時有發(fā)生，使節(jié)能建筑失去節(jié)能功效。同時，與主體結構不同壽命，建筑外墻保溫層的維護和更換費用，今后必將造成十分巨大的社會、經(jīng)濟負擔。
在城市新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準不到位的同時，農村新建建筑的節(jié)能問題也日益凸現(xiàn)。由于我國推廣節(jié)能技術起步較晚，其示范工作主要在城市和一些經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，農村的新建建筑基本屬于非節(jié)能建筑。
河北省建筑節(jié)能管理辦公室主任郁達飛表示，“十二五”期間，河北省新增村鎮(zhèn)住宅面積大約1.3億平方米，用能需求高達1100萬噸標準煤。但是農村新建建筑圍護結構差、能耗高且用能結構單一，農村地區(qū)的建筑能耗及建筑用能有待優(yōu)化和提質。
吉林省住建廳有關負責人表示，2013年，吉林省大力開展農村危舊房改造工作，對農村的節(jié)能示范戶進行補貼，鼓勵農民建設節(jié)能建筑。但是普及的程度很不理想，2014年達到節(jié)能標準的僅有90戶。
推行新建建筑節(jié)能面臨四大瓶頸
我國城市和農村在推行新建建筑節(jié)能的過程中面臨諸多瓶頸。
一是新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管體制不完善。工作人員從河北省住建廳了解到，一些建筑節(jié)能主管部門的行政*意識不強，有的建筑節(jié)能設計規(guī)范性及精細度不夠，不能有效地指導施工，導致施工現(xiàn)場隨意變更節(jié)能設計、偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，有的建筑在施工標準、工藝不健全的情況下推廣使用外墻外保溫材料，造成質量隱患。
“部分地方存在重建設，輕監(jiān)管的現(xiàn)象。我們雖然檢查出了問題，但每一個問題都進行整改不現(xiàn)實，這需要大量的人力和財力投入，地方政府和開發(fā)商不愿意去整改。”
二是節(jié)能技術應用低、成本高，開發(fā)商積極性差。安徽省墻改辦主任楊全城告訴工作人員，“現(xiàn)在全社會對建筑節(jié)能的重視程度嚴重不足，房地產(chǎn)企業(yè)對節(jié)能關注和投入得太少。與歐洲、日本相比，我國建筑節(jié)能和建筑材料的研究應用仍有很大差距。”
節(jié)能建筑的造價肯定要比普通建筑高。在國家沒有明確節(jié)能標準強制執(zhí)行的情況下，開發(fā)商和施工方受利益驅動，必然千方百計偷工減料以降低建筑成本。特別是像貴州這樣的欠發(fā)達地區(qū)，房子只要按照“不垮塌不失火”的zui低標準建設，就不愁沒人買。部分開發(fā)商反映，“多花錢我不干，我也不去參加節(jié)能標準的評定，能賺到錢就行。”
三是，在推進農村建筑節(jié)能方面，存在建材下鄉(xiāng)難、配套資金不到位等問題。節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品在農村的應用率較低。究其原因，一方面是村民的綠色節(jié)能意識有待提高；另一方面是成本的增加讓不少村民望而卻步。同時，配套資金不能按時到位，特別是地方的配套資金延遲大。
四是，我國缺乏與農村環(huán)境相適應的堅固耐用、施工便捷、造價低廉的節(jié)能技術。“農村建筑還是磚瓦為主，很少使用綠色建材和節(jié)能技術，造成了建筑能源的浪費。為農村提供能夠滿足生產(chǎn)、生活要求的節(jié)能技術，提供能夠適應零星作業(yè)、施工技術含量低、造價低廉的節(jié)能技術，是節(jié)能與農村建設一體化發(fā)展的方向。
透明信息強化問責
在基層調研采訪中，專家學者們建議，我國應嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，健全立項、規(guī)劃、土地出（轉）讓、設計、施工、運行和報廢階段的節(jié)能監(jiān)管機制。同時，制定高水平建筑節(jié)能標準，推動建筑保溫與結構一體化技術，支持農村新建房屋按照節(jié)能標準設計建造。
首先，各地應緊抓新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準，強化問責力度，提高新建建筑節(jié)能水平。河北省住建廳科技處處長程才實建議，對不符合民用節(jié)能標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。施工圖未通過節(jié)能設計審查的不得開工建設。
同時，加強對工程竣工驗收的現(xiàn)場監(jiān)管，對不執(zhí)行節(jié)能措施的，不得出具施工驗收合格報告。全面執(zhí)行商品房信息公示制度，在《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》中載明建筑節(jié)能相關信息。本文來源：了望觀察網(wǎng)
各地還應嚴格執(zhí)行審批責任制和問責制，堅持“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”原則，對問題工程一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則查處問責。
其次，制訂高水平建筑節(jié)能標準。我國應逐步推廣居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設計標準。完善建筑能效測評標識制度，新建大型公共建筑、政府投資的公共建筑及省級以上建筑節(jié)能示范項目要進行建筑效能測評、標識，并逐步在其他類建筑中推行。
三是，推行建筑保溫與結構一體化技術，建立嚴格的外墻保溫責任制。建筑保溫與結構一體化技術是實現(xiàn)建筑保溫功能與墻體圍護功能于一體，具有較長的耐久性且滿足消防防火要求的建筑節(jié)能技術。不但可以解決外墻保溫質量隱患，解決墻體保溫與消防安全問題，而且可以從源頭上控制建筑保溫質量。我國應大力推廣建筑保溫與結構一體化技術，將外墻外保溫設計使用年限提高到與建筑物同等水平，嚴格制定和落實外墻保溫質量追溯制度。
四是，規(guī)范農村住宅設計，開發(fā)推廣適合農村的新型建筑材料，解決農村住宅不抗震、施工速度慢、使用黏土磚、不保溫隔熱等問題。
農村三層以下的住宅可以采用非黏土磚和蒸壓加氣混凝土砌塊復合墻體，加上構造柱和圈梁，實現(xiàn)節(jié)能保溫和結構一體化，外窗采用中空玻璃節(jié)能窗，這樣的住宅既保溫節(jié)能又有很好的抗震性能。
上述有別于傳統(tǒng)磚混結構的新型住宅建筑體系CL建筑體系，可實現(xiàn)節(jié)能標準達65%以上。目前已有15個省（區(qū)、市）頒發(fā)相關技術規(guī)程，天津、河北、山東、山西、陜西、內蒙古、青海、湖北、遼寧等地已建成40多家產(chǎn)業(yè)化基地，年可滿足8000多萬平方米節(jié)能住宅部品的需要。
“總量與城市建筑相差無幾的農村建筑，正隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民對居住條件需求的日益提高而成為新的耗能大戶。”石家莊晶達建筑體系有限公司董事長張晶廷告訴工作人員，農村住房不節(jié)能，如果夏用空調、冬用暖氣，全國農村的用電和燒煤量將在目前基礎上提高三倍多，我國數(shù)億農民將成為耗能大戶。
面對當前我國建筑節(jié)能有標準卻執(zhí)行不力的現(xiàn)狀，專家學者們建議，強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管，制定高水平建筑節(jié)能標準，加快建設被動式低能耗建筑示范工程以及農村節(jié)能建筑，推動城鄉(xiāng)新建建筑節(jié)能一體化發(fā)展。
農村新建建筑節(jié)能問題日益凸現(xiàn)
“大部分建筑在設計階段都是符合節(jié)能標準的，但建成以后達標的不多，偷工減料非常嚴重。在貴州安順市，僅有一個項目是*達標的。”貴州省建筑設計研究院副總工程師向尊太表示，“今年年初，貴陽市住建局建了一批保障房，設計圖紙是*按照節(jié)能標準做出來的，但100多萬平方米的建筑沒有按照設計做樓板保溫。”
河北省也遇到類似情況，一些縣城的新建建筑在設計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)存在的問題較多。工作人員從河北省住建廳了解到，新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準仍有薄弱環(huán)節(jié)。例如新建建筑節(jié)能的設計質量不高，開發(fā)單位或施工單位未能嚴格做到按圖施工等。
河北省墻材革新與建筑節(jié)能協(xié)會調研發(fā)現(xiàn)，我國城市新建建筑外墻保溫的設計使用年限較低，建筑外墻保溫層裂紋、滲漏甚至脫落的現(xiàn)象時有發(fā)生，使節(jié)能建筑失去節(jié)能功效。同時，與主體結構不同壽命，建筑外墻保溫層的維護和更換費用，今后必將造成十分巨大的社會、經(jīng)濟負擔。
在城市新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準不到位的同時，農村新建建筑的節(jié)能問題也日益凸現(xiàn)。由于我國推廣節(jié)能技術起步較晚，其示范工作主要在城市和一些經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，農村的新建建筑基本屬于非節(jié)能建筑。
河北省建筑節(jié)能管理辦公室主任郁達飛表示，“十二五”期間，河北省新增村鎮(zhèn)住宅面積大約1.3億平方米，用能需求高達1100萬噸標準煤。但是農村新建建筑圍護結構差、能耗高且用能結構單一，農村地區(qū)的建筑能耗及建筑用能有待優(yōu)化和提質。
吉林省住建廳有關負責人表示，2013年，吉林省大力開展農村危舊房改造工作，對農村的節(jié)能示范戶進行補貼，鼓勵農民建設節(jié)能建筑。但是普及的程度很不理想，2014年達到節(jié)能標準的僅有90戶。
推行新建建筑節(jié)能面臨四大瓶頸
我國城市和農村在推行新建建筑節(jié)能的過程中面臨諸多瓶頸。
一是新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管體制不完善。工作人員從河北省住建廳了解到，一些建筑節(jié)能主管部門的行政*意識不強，有的建筑節(jié)能設計規(guī)范性及精細度不夠，不能有效地指導施工，導致施工現(xiàn)場隨意變更節(jié)能設計、偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，有的建筑在施工標準、工藝不健全的情況下推廣使用外墻外保溫材料，造成質量隱患。
“部分地方存在重建設，輕監(jiān)管的現(xiàn)象。我們雖然檢查出了問題，但每一個問題都進行整改不現(xiàn)實，這需要大量的人力和財力投入，地方政府和開發(fā)商不愿意去整改。”
二是節(jié)能技術應用低、成本高，開發(fā)商積極性差。安徽省墻改辦主任楊全城告訴工作人員，“現(xiàn)在全社會對建筑節(jié)能的重視程度嚴重不足，房地產(chǎn)企業(yè)對節(jié)能關注和投入得太少。與歐洲、日本相比，我國建筑節(jié)能和建筑材料的研究應用仍有很大差距。”
節(jié)能建筑的造價肯定要比普通建筑高。在國家沒有明確節(jié)能標準強制執(zhí)行的情況下，開發(fā)商和施工方受利益驅動，必然千方百計偷工減料以降低建筑成本。特別是像貴州這樣的欠發(fā)達地區(qū)，房子只要按照“不垮塌不失火”的zui低標準建設，就不愁沒人買。部分開發(fā)商反映，“多花錢我不干，我也不去參加節(jié)能標準的評定，能賺到錢就行。”
三是，在推進農村建筑節(jié)能方面，存在建材下鄉(xiāng)難、配套資金不到位等問題。節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品在農村的應用率較低。究其原因，一方面是村民的綠色節(jié)能意識有待提高；另一方面是成本的增加讓不少村民望而卻步。同時，配套資金不能按時到位，特別是地方的配套資金延遲大。
四是，我國缺乏與農村環(huán)境相適應的堅固耐用、施工便捷、造價低廉的節(jié)能技術。“農村建筑還是磚瓦為主，很少使用綠色建材和節(jié)能技術，造成了建筑能源的浪費。為農村提供能夠滿足生產(chǎn)、生活要求的節(jié)能技術，提供能夠適應零星作業(yè)、施工技術含量低、造價低廉的節(jié)能技術，是節(jié)能與農村建設一體化發(fā)展的方向。
透明信息強化問責
在基層調研采訪中，專家學者們建議，我國應嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，健全立項、規(guī)劃、土地出（轉）讓、設計、施工、運行和報廢階段的節(jié)能監(jiān)管機制。同時，制定高水平建筑節(jié)能標準，推動建筑保溫與結構一體化技術，支持農村新建房屋按照節(jié)能標準設計建造。
首先，各地應緊抓新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準，強化問責力度，提高新建建筑節(jié)能水平。河北省住建廳科技處處長程才實建議，對不符合民用節(jié)能標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。施工圖未通過節(jié)能設計審查的不得開工建設。
同時，加強對工程竣工驗收的現(xiàn)場監(jiān)管，對不執(zhí)行節(jié)能措施的，不得出具施工驗收合格報告。全面執(zhí)行商品房信息公示制度，在《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》中載明建筑節(jié)能相關信息。本文來源：了望觀察網(wǎng)
各地還應嚴格執(zhí)行審批責任制和問責制，堅持“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”原則，對問題工程一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則查處問責。
其次，制訂高水平建筑節(jié)能標準。我國應逐步推廣居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設計標準。完善建筑能效測評標識制度，新建大型公共建筑、政府投資的公共建筑及省級以上建筑節(jié)能示范項目要進行建筑效能測評、標識，并逐步在其他類建筑中推行。
三是，推行建筑保溫與結構一體化技術，建立嚴格的外墻保溫責任制。建筑保溫與結構一體化技術是實現(xiàn)建筑保溫功能與墻體圍護功能于一體，具有較長的耐久性且滿足消防防火要求的建筑節(jié)能技術。不但可以解決外墻保溫質量隱患，解決墻體保溫與消防安全問題，而且可以從源頭上控制建筑保溫質量。我國應大力推廣建筑保溫與結構一體化技術，將外墻外保溫設計使用年限提高到與建筑物同等水平，嚴格制定和落實外墻保溫質量追溯制度。
四是，規(guī)范農村住宅設計，開發(fā)推廣適合農村的新型建筑材料，解決農村住宅不抗震、施工速度慢、使用黏土磚、不保溫隔熱等問題。
農村三層以下的住宅可以采用非黏土磚和蒸壓加氣混凝土砌塊復合墻體，加上構造柱和圈梁，實現(xiàn)節(jié)能保溫和結構一體化，外窗采用中空玻璃節(jié)能窗，這樣的住宅既保溫節(jié)能又有很好的抗震性能。
上述有別于傳統(tǒng)磚混結構的新型住宅建筑體系CL建筑體系，可實現(xiàn)節(jié)能標準達65%以上。目前已有15個省（區(qū)、市）頒發(fā)相關技術規(guī)程，天津、河北、山東、山西、陜西、內蒙古、青海、湖北、遼寧等地已建成40多家產(chǎn)業(yè)化基地，年可滿足8000多萬平方米節(jié)能住宅部品的需要。
