作為一項具有明顯政策推動作用的建筑節(jié)能工作，我國建筑節(jié)能至今已經(jīng)走過多年，各方面取得的巨大成就有目共睹，應該說是國家實施的“頂層設計"發(fā)揮了決定性作用。以建筑節(jié)能中的保溫隔熱市場推廣應用為例，如果沒有“頂層設計"強有力的政策支撐和引導，尤其是從2004年開始在全國范圍內(nèi)強制執(zhí)行節(jié)能標準的保溫隔熱工作恐怕不會順利開展起來，特別是作為一個處于多變氣候區(qū)域的發(fā)展大國，節(jié)能的階梯式發(fā)展模式被證明是有效的、是*的選擇。
盡管有強有力的“頂層設計"做支撐、指引，但是從這些年全國保溫隔熱市場的發(fā)展來看，上述“①-⑥"中闡述的問題，其實拿到保溫隔熱市場來看*吻合。“頂層設計"的目標是要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)節(jié)能減排保護環(huán)境，提高居民生活水平，那么相應的管理部門、行業(yè)機構從上至下就會根據(jù)自己管轄的范圍和權限，根據(jù)需要制定出相應的保溫隔熱政策并拿出具體的執(zhí)行措施，亦為保溫隔熱行業(yè)的“頂層設計"。要做好這個行業(yè)的“頂層設計"，這些部門和機構在各自主導編制和實施執(zhí)行的過程中，就要依托專家學者編制，委托“學院派"編制，甚至出現(xiàn)有少數(shù)由“隱性利益集團"提議zui終來制定和實施?？梢赃@樣講，凡市場上可見的已經(jīng)開始推廣應用的保溫隔熱系統(tǒng)產(chǎn)品都有各自對應的技術體系和應用實施體系，照理依標照規(guī)執(zhí)行就是了，但是偏偏因為存在上述所謂的由某些“頂層設計"左右著從政策至實施執(zhí)行的全過程，結果或多或少受到有關人員的異議和吐槽。在技術的角度，因為地域和經(jīng)濟的差異，有些“頂層設計"也難免十分完善。如果站在純粹的“學院派"角度看，因為觀點的差異、所處環(huán)境的差異而導致不能讓所有人胃口統(tǒng)一倒情有可原，關鍵是受“隱性利益集團"左右的，就很難讓多數(shù)信服了。正如上述③中表述的那樣，保溫隔熱市場同樣存在由部門主導編制的“頂層設計"“自上而下"的編制模式，有些保溫隔熱系統(tǒng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過正確且有效的試點驗證，或者說未經(jīng)過一定數(shù)量實際工程應用和時間的檢驗，這樣的保溫隔熱系統(tǒng)產(chǎn)品在推行上墻后產(chǎn)生了事與愿違的結果：滲水、開裂、脫落、火災等已經(jīng)成為實際市場的常態(tài)問題。事實上，理論上再好的保溫隔熱系統(tǒng)，只有通過工程實踐的檢驗證明是的才算是好的保溫隔熱系統(tǒng)。因此，“頂層設計"務必從實際著手，要經(jīng)得起實踐的驗證。
但是，這些在某些人看來不以為然，被認為是很普遍很正常的問題，往往是發(fā)生事故幾率zui高的，或者說是當事方存有抱著僥幸心理而造成。難怪曾有保溫隔熱企業(yè)大佬大罵某些所謂的“頂層設計"行為是“行業(yè)的敗類"，從中不難看出問題的嚴重性。
既然因為某些因素在編制和實施上已經(jīng)存在了問題，再加上紛繁復雜的市場經(jīng)營環(huán)境在左右顛簸，zui終的結果也就是問題工程、短命工程不斷出現(xiàn)。細心的人們不難發(fā)現(xiàn)，zui近3-5年內(nèi)發(fā)生的涉及保溫隔熱市場火災、保溫隔熱產(chǎn)品脫落等問題，以及建筑物的坍塌等事故，放大點說無不與涉事相關方的“頂層設計"有關，所造成的人、財、物損失是相當巨大的，*可以說“觸目驚心"。如果說能夠足夠重視存在的問題，相信一定能避免那些因為不充分的“頂層設計"而帶來的災難事故。
20年來，我國保溫隔熱節(jié)能事業(yè)的發(fā)展正如文中表述的“摸著石頭過河"那樣，從zui初節(jié)能30％，到節(jié)能50％、75％直至超低能耗、被動房建設，一步一步走來，積累經(jīng)驗，完善技術體系，完善應用標準，從引進國外單一技術系統(tǒng)到數(shù)十類保溫隔熱技術系統(tǒng)，由點到面逐步示范推廣，不斷地總結、反思、否定、修正，我們允許錯誤發(fā)生，允許走彎路，但是不能受所謂的“頂層設計"而左右。
事實上，“頂層設計"是引導，是指引，需要的是務實不虛，一定要把好“頂層設計"這個重要的關口，才能起到防患于未然，才能能起到事半功倍的效果，只有這樣，我們的保溫隔熱節(jié)能事業(yè)zui終才能獲得成功。
