上世紀70年代以前,很少有人關(guān)注建筑節(jié)能。1973年12月,石油輸出國組織的阿拉伯成員國宣布收回石油標價權(quán),將油價上漲兩倍多,讓西方國家遭遇了*次嚴重的能源危機,建筑節(jié)能技術(shù)的研究與推行自此開始。
建筑節(jié)能,主要是降低采暖、空調(diào)、照明等能耗,比如提高保溫隔熱能力,提高采暖、空調(diào)等的用能效率,使用可再生能源,加強科學合理的用能管理,等等。
中國的建筑節(jié)能起步較晚,但強制性的節(jié)能規(guī)范、標準體系的建立卻堪稱世界。到“十一五”末,全國城鎮(zhèn)的新建建筑基本全部執(zhí)行了節(jié)能強制性標準。如今,建筑節(jié)能已向“綠色建筑”轉(zhuǎn)型,并逐步由“淺綠”走向“深綠”。
而與此同時,建筑節(jié)能在中國也遭遇推行困難,市場失靈、產(chǎn)業(yè)模式不完善,仍是目前的zui大挑戰(zhàn)。
艱難的開局
原建設部在1986年發(fā)布了中國*部《民用建筑節(jié)能設計標準》,對嚴寒、寒冷地區(qū)的新建和擴建采暖居住建筑,提出在1980~1981年當?shù)赝ㄓ迷O計能耗水平基礎(chǔ)上普遍降低30%的*步節(jié)能目標。但這僅為中國建筑節(jié)能起步階段的標準,節(jié)能、保溫水平提高的效果不大。此外,由于種種原因,三北地區(qū)并未全面實施。
1995年,原建設部確定了將采暖能耗在上述設計基礎(chǔ)上節(jié)約50%的第二步強制性目標,并頒布了修訂后的行業(yè)標準。據(jù)測算,如果這一目標在中國三北地區(qū)全面實施,“九五”期間累計節(jié)能可達1000萬噸標準煤。
然而,新標準的執(zhí)行情況并不樂觀。原*建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌向《了望東方周刊》介紹,2000年檢查時發(fā)現(xiàn),“設計階段標準的執(zhí)行率只有5%,施工階段執(zhí)行率2%”。
與此同時,中國夏熱冬冷地區(qū)的采暖需求逐漸凸顯。居民普遍自行安裝設備,致使冬季采暖、夏季空調(diào)能耗急劇上升,因為房屋設計不科學,能源浪費嚴重。
2001年與2003年相繼頒布的兩部建筑節(jié)能設計標準,對中國的“夏熱冬冷”地區(qū)和“夏熱冬暖”地區(qū)的新建、改建、擴建居住建筑都提出了“節(jié)能50%”的要求。
但直到2005年之前,這一目標完成情況并不理想。中國建筑節(jié)能協(xié)會副會長林海燕告訴本刊記者,建筑設計、施工從業(yè)人員技術(shù)水平有限是主要原因。
此外,建筑節(jié)能管理工作體制不順、監(jiān)管體系不健全,各地對建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認識不足等,使得與發(fā)達國家建筑節(jié)能迅速發(fā)展相比,中國的總體水平差距有所擴大。
“十一五”突破
“建筑節(jié)能真正做起來是在‘十一五’期間。2004年,*經(jīng)濟工作會議明確提出大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅,制定并強制推行更嚴格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標準。
2007年,國家出臺“十一五”《節(jié)能減排綜合性工作方案》,要求嚴格建筑節(jié)能管理,并規(guī)定從2008年起,“所有新建商品房銷售時,在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息”。
2010年,全國建筑節(jié)能專項檢查情況顯示,“十一五”全國城鎮(zhèn)新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為99.5%,施工階段此比例為95.4%,均完成了*提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例95%以上”的工作目標。
至此,城鎮(zhèn)建筑達到節(jié)能50%設計標準的“第二步”節(jié)能目標基本實現(xiàn)。
根據(jù)國家對節(jié)能減排的要求,在總結(jié)采暖地區(qū)實施JGJ26-95節(jié)能設計標準的經(jīng)驗和教訓基礎(chǔ)上,同時借鑒節(jié)能先進國家的經(jīng)驗,原建設部于2010年發(fā)布《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》(JGJ26-2010),規(guī)定將原標準中50%的節(jié)能目標提高到65%左右。這一目標作為中國建筑節(jié)能“三步走”戰(zhàn)略中的zui后一步,有望在2020年全部實現(xiàn)。
這樣的成果意味著什么?“在推行節(jié)能設計標準之前,以北京地區(qū)為例,一個采暖期用能約為25公斤標準煤/平方米,按照節(jié)能50%的標準嚴格設計、施工,可以實現(xiàn)降到12.5公斤標準煤,采暖效果也會大大提升。”
但即便如此,仍與西方發(fā)達國家有一定差距——歐洲國家住宅的實際年采暖能耗已普遍達到6升油/平方米,大約相當于8.57公斤標準煤/平方米。
如果執(zhí)行65%的節(jié)能設計標準,有望接近氣候條件相近的發(fā)達國家水平。北京、天津在完成65%的節(jié)能設計標準之后,目前在執(zhí)行75%的節(jié)能要求。武涌說,能效水平“跟一些西方國家基本持平”。
中國是否全部執(zhí)行75%或更高的節(jié)能標準,要看投入產(chǎn)出比。未來15年,“標準會跟差不多,以采暖或空調(diào)的凈零能耗作為標準,設定2016年到2030年的能效提升目標”。
節(jié)能改造齊頭并進
管住新建建筑能耗增長的同時,對既有建筑的節(jié)能改造也自“十一五”起正式推行。
按照2007年《*關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》規(guī)定,“十一五”期間,需要推動北方采暖期既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米。
德國東、西部合并之后,也對和中國居住模式相似的原東德既有建筑進行了節(jié)能改造。但因為房屋產(chǎn)權(quán)公有,相對容易推行。而中國因為住戶的收入水平、人員構(gòu)成、生活習慣不同,很難統(tǒng)一。
我國*財政對建筑節(jié)能改造的資金補貼為50元/平方米,僅占改造成本的1/4,地方政府與業(yè)主需負擔余下部分,存在資金壓力。
2008年僅改造了0.3億平方米。2009年的一次兩部委碰頭會上,有兩個分別背了2700萬平方米、1900萬平方米改造指標的省份要求減負。
“現(xiàn)在北方既有建筑節(jié)能改造是倒過來的,不是指標分不分得下去,而是國家能安排出來多大財力來支持這件事。
除了動力機制的轉(zhuǎn)換,商業(yè)模式也在形成。吉林省通化縣在沒有省級財政補貼的情況下,把*補貼作為資本金,由熱力公司將收費權(quán)抵押,向銀行融資以充實改造資本,以改造后節(jié)省的原本應該退還業(yè)主的熱力費用于還本付息。這一機制在唐山、內(nèi)蒙古等地也逐漸形成,還減免了節(jié)能改造開發(fā)、施工企業(yè)參與改造工程所發(fā)生的稅費。
美國在2008年金融危機后提出對300萬平方米既有建筑做節(jié)能改造。其推進基本與中國同步,但zui終卻沒有完成。而中國截至2010年底,北方采暖地區(qū)15省市共完成改造面積1.82億平方米,超額完成了*確定的1.5億平方米改造任務。
公共建筑的能耗監(jiān)測與管理
近幾年,全國各地超高層建筑、巨大體量的商場、車站、玻璃盒子建筑等成為公共建筑中的新潮。而據(jù)清華大學建筑節(jié)能研究中心調(diào)查研究表明,公共建筑如單棟面積超過兩萬平方米,并采用玻璃幕墻等全封閉形式,配以集中空調(diào)系統(tǒng)時,其單位建筑面積能耗是普通規(guī)模不采用*空調(diào)系統(tǒng)的公共建筑能耗的兩三倍。
目前中國大型公共建筑(2萬平方米以上)占總建筑面積的4%,能耗卻占到22%。為遏制公共建筑總能耗的迅速增長,一項從能耗統(tǒng)計到能源審批、能效公示、建立定額標準、超定額加價的制度體系被推出。
配合這套制度實施的技術(shù)方法叫“大型公共建筑的能耗監(jiān)測體系”。要求建立能耗監(jiān)測平臺,首先是對采暖、照明、空調(diào)等分類分享安裝計量裝置,通過傳感器讀取計量結(jié)果并公示,促進業(yè)主對建筑進行節(jié)能改造。此外,發(fā)現(xiàn)每一棟建筑的節(jié)能潛力,由市場來推動公共建筑的節(jié)能改造。
這套制度體系建立后,在*財政的支持下,力推節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院,目前已有100多家高校作了節(jié)能改造。“其中浙江大學、同濟大學、江南大學等的節(jié)能成果和運行模式。”
“十二五”期間,*聯(lián)合*選取了重慶、深圳、上海、天津四個城市改造公共建筑,要求400萬平方米能效提高20%。“這個標準是通過大量數(shù)據(jù)測算得出的能效提升*值。“靠市場自發(fā),能效提升一般不會超過10%,但是有政府補貼,一是效果有保障,二是周期不會太長,所以市場的積極性也被調(diào)動了起來。”
遺憾的是,“400萬平方米”完成之后,政策尚無下文。四個城市共同向*反映,希望政策給出一個中長期的能效提升目標,以使企業(yè)和人員有合理預期。
綠色進化亟需政府支持
中國建筑節(jié)能正在向“綠色建筑”轉(zhuǎn)型。所謂綠色建筑,是指在全壽命周期內(nèi)zui大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材,保護環(huán)境和減少污染,其內(nèi)涵與外延更為廣泛。
2006年建設部出臺《綠色建筑評價標準》(GBT50378-2006),確定了中國建筑界zui別的認證——綠色三星建筑認證,并于2014年作了更為嚴格的修訂。
*關(guān)于建筑節(jié)能檢查情況的報告顯示,截至2013年底,全國共有1446個項目獲得了綠色建筑評價標識,建筑面積超過1.6億平方米。不過,由于北京、深圳等城市在2013年下半年已要求新建建筑強制執(zhí)行綠色建筑一標準的要求,“這部分并不需要再作認證,‘十二五’完成10億平方米新建綠色建筑問題不大。”
中國建筑從節(jié)能到綠色,經(jīng)過近30年的發(fā)展,仍需承認“綠色建筑是市場機制部分失靈的領(lǐng)域”,而這或許跟政府的支持力度不夠和引導不足有關(guān)。
*、*聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》(財建[2012]167號),規(guī)定對高綠色建筑給予財政獎勵,2012年的獎勵標準為二45元/平方米,三80元/平方米。但據(jù)一位不愿透露姓名的政策研究人員稱,以上承諾并未兌現(xiàn)。
為促進可再生能源在建筑中的規(guī)模化應用,*、建設部出臺了《可再生能源建筑應用專項資金管理暫行辦法》(財建〔2006〕460號),利用專項資金為可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供無償資助和貸款貼息。據(jù)了解,這項支持工作目前也幾近停滯。
作為建筑節(jié)能與綠色建筑體系的重要組成部分,材料產(chǎn)業(yè)也面臨技術(shù)轉(zhuǎn)化困難、成本高、金融體系不健全等問題。
建筑綠色節(jié)能關(guān)乎國家能源安全,具有*的公共性和公益性,而低碳、環(huán)保等核心技術(shù)又關(guān)系到中國未來的競爭力。因此,無論從科研投入、資金補貼和政策支持,都需要政府主導、市場跟進。