從節(jié)能到綠色：國家對節(jié)能減排的要求
點擊次數(shù)：3591 更新時間：2014-12-12
建筑綠色節(jié)能關(guān)乎國家能源安全，具有*的公共性和公益性，而低碳、環(huán)保相關(guān)核心技術(shù)又關(guān)系到我國未來的競爭力。因此，無論從科研投入、資金補貼和政策支持，都需要政府主導、市場跟進
上世紀70年代以前，很少有人關(guān)注建筑節(jié)能。1973年12月，石油輸出國組織的阿拉伯成員國宣布收回石油標價權(quán)，將油價上漲兩倍多，讓西方國家遭遇了*次嚴重的能源危機，建筑節(jié)能技術(shù)的研究與推行自此開始。
建筑節(jié)能，主要是降低采暖、空調(diào)、照明等能耗，比如提高保溫隔熱能力，提高采暖、空調(diào)等的用能效率，使用可再生能源，加強科學合理的用能管理，等等。
中國的建筑節(jié)能起步較晚，但強制性的節(jié)能規(guī)范、標準體系的建立卻堪稱世界。到“十一五”末，全國城鎮(zhèn)的新建建筑基本全部執(zhí)行了節(jié)能強制性標準。如今，建筑節(jié)能已向“綠色建筑”轉(zhuǎn)型，并逐步由“淺綠”走向“深綠”。
而與此同時，建筑節(jié)能在中國也遭遇推行困難，市場失靈、產(chǎn)業(yè)模式不完善，仍是目前的zui大挑戰(zhàn)。
艱難的開局
原建設(shè)部在1986年發(fā)布了中國*部《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準》，對嚴寒、寒冷地區(qū)的新建和擴建采暖居住建筑，提出在1980～1981年當?shù)赝ㄓ迷O(shè)計能耗水平基礎(chǔ)上普遍降低30%的*步節(jié)能目標。但這僅為中國建筑節(jié)能起步階段的標準，節(jié)能、保溫水平提高的效果不大。此外，由于種種原因，三北地區(qū)并未全面實施。
年，原建設(shè)部確定了將采暖能耗在上述設(shè)計基礎(chǔ)上節(jié)約50%的第二步強制性目標，并頒布了修訂后的行業(yè)標準。據(jù)測算，如果這一目標在中國三北地區(qū)全面實施，“九五”期間累計節(jié)能可達1000萬噸標準煤。
然而，新標準的執(zhí)行情況并不樂觀。原*建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌向《了望東方周刊》介紹，2000年檢查時發(fā)現(xiàn)，“設(shè)計階段標準的執(zhí)行率只有5%，施工階段執(zhí)行率2%”。
與此同時，中國夏熱冬冷地區(qū)的采暖需求逐漸凸顯。居民普遍自行安裝設(shè)備，致使冬季采暖、夏季空調(diào)能耗急劇上升，因為房屋設(shè)計不科學，能源浪費嚴重。
2001年與2003年相繼頒布的兩部建筑節(jié)能設(shè)計標準，對中國的“夏熱冬冷”地區(qū)和“夏熱冬暖”地區(qū)的新建、改建、擴建居住建筑都提出了“節(jié)能50%”的要求。
但直到2005年之前，這一目標完成情況并不理想。中國建筑節(jié)能協(xié)會副會長林海燕告訴本刊記者，建筑設(shè)計、施工從業(yè)人員技術(shù)水平有限是主要原因。
此外，建筑節(jié)能管理工作體制不順、監(jiān)管體系不健全，各地對建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認識不足等，使得與發(fā)達國家建筑節(jié)能迅速發(fā)展相比，中國的總體水平差距有所擴大。
“十一五”突破
“建筑節(jié)能真正做起來是在‘十一五’期間。”武涌說。2004年，*經(jīng)濟工作會議明確提出大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，制定并強制推行更嚴格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標準。
2007年，國家出臺“十一五”《節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求嚴格建筑節(jié)能管理，并規(guī)定從2008年起，“所有新建商品房銷售時，在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息”。
2010年，全國建筑節(jié)能專項檢查情況顯示，“十一五”全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為99.5%，施工階段此比例為95.4%，均完成了*提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例95%以上”的工作目標。
至此，城鎮(zhèn)建筑達到節(jié)能50%設(shè)計標準的“第二步”節(jié)能目標基本實現(xiàn)。
根據(jù)國家對節(jié)能減排的要求，在總結(jié)采暖地區(qū)實施JGJ26-95節(jié)能設(shè)計標準的經(jīng)驗和教訓基礎(chǔ)上，同時借鑒節(jié)能先進國家的經(jīng)驗，原建設(shè)部于2010年發(fā)布《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ26-2010），規(guī)定將原標準中50%的節(jié)能目標提高到65%左右。這一目標作為中國建筑節(jié)能“三步走”戰(zhàn)略中的zui后一步，有望在2020年全部實現(xiàn)。
這樣的成果意味著什么？武涌說：“在推行節(jié)能設(shè)計標準之前，以北京地區(qū)為例，一個采暖期用能約為25公斤標準煤/平方米，按照節(jié)能50%的標準嚴格設(shè)計、施工，可以實現(xiàn)降到12.5公斤標準煤，采暖效果也會大大提升。”
但即便如此，仍與西方發(fā)達國家有一定差距——歐洲國家住宅的實際年采暖能耗已普遍達到6升油/平方米，大約相當于8.57公斤標準煤/平方米。
如果執(zhí)行65%的節(jié)能設(shè)計標準，有望接近氣候條件相近的發(fā)達國家水平。北京、天津在完成65%的節(jié)能設(shè)計標準之后，目前在執(zhí)行75%的節(jié)能要求。武涌說，能效水平“跟一些西方國家基本持平”。
全部執(zhí)行75%或更高的節(jié)能標準，要看投入產(chǎn)出比。未來15年，“標準會跟差不多，以采暖或空調(diào)的凈零能耗作為標準，設(shè)定2016年到2030年的能效提升目標”。
節(jié)能改造齊頭并進
管住新建建筑能耗增長的同時，對既有建筑的節(jié)能改造也自“十一五”起正式推行。
按照2007年《*關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》規(guī)定，“十一五”期間，需要推動北方采暖期既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米。
德國東、西部合并之后，也對和中國居住模式相似的原東德既有建筑進行了節(jié)能改造。但因為房屋產(chǎn)權(quán)公有，相對容易推行。而中國因為住戶的收入水平、人員構(gòu)成、生活習慣不同，很難統(tǒng)一。
我國*財政對建筑節(jié)能改造的資金補貼為50元/平方米，僅占改造成本的1/4，地方政府與業(yè)主需負擔余下部分，存在資金壓力。
2008年僅改造了0.3億平方米。2009年的一次兩部委碰頭會上，有兩個分別背了2700萬平方米、1900萬平方米改造指標的省份要求減負。
然而，情況很快有了變化。“一位市委書記到我辦公室要求增加指標。”武涌后來了解到，房屋改造后，住戶發(fā)現(xiàn)“更暖和、噪音小了，二手房交易價格也漲了”，于是主動要求節(jié)能改造。
“現(xiàn)在北方既有建筑節(jié)能改造是倒過來的，不是指標分不分得下去，而是國家能安排出來多大財力來支持這件事。”他說。
除了動力機制的轉(zhuǎn)換，商業(yè)模式也在形成。武涌介紹說，吉林省通化縣在沒有省級財政補貼的情況下，把*補貼作為資本金，由熱力公司將收費權(quán)抵押，向銀行融資以充實改造資本，以改造后節(jié)省的原本應(yīng)該退還業(yè)主的熱力費用于還本付息。這一機制在唐山、內(nèi)蒙古等地也逐漸形成，還減免了節(jié)能改造開發(fā)、施工企業(yè)參與改造工程所發(fā)生的稅費。
美國在2008年金融危機后提出對300萬平方米既有建筑做節(jié)能改造。其推進基本與中國同步，但zui終卻沒有完成。而中國截至2010年底，北方采暖地區(qū)15省市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了*確定的1.5億平方米改造任務(wù)。
公共建筑的能耗監(jiān)測與管理
近幾年，全國各地超高層建筑、巨大體量的商場、車站、玻璃盒子建筑等成為公共建筑中的新潮。而據(jù)清華大學建筑節(jié)能研究中心調(diào)查研究表明，公共建筑如單棟面積超過兩萬平方米，并采用玻璃幕墻等全封閉形式，配以集中空調(diào)系統(tǒng)時，其單位建筑面積能耗是普通規(guī)模不采用*空調(diào)系統(tǒng)的公共建筑能耗的兩三倍。
*建筑節(jié)能與科技司統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，目前中國大型公共建筑（2萬平方米以上）占總建筑面積的4%，能耗卻占到22%。為遏制公共建筑總能耗的迅速增長，一項從能耗統(tǒng)計到能源審批、能效公示、建立定額標準、超定額加價的制度體系被推出。
配合這套制度實施的技術(shù)方法叫“大型公共建筑的能耗監(jiān)測體系”。要求建立能耗監(jiān)測平臺，首先是對采暖、照明、空調(diào)等分類分享安裝計量裝置，通過傳感器讀取計量結(jié)果并公示，促進業(yè)主對建筑進行節(jié)能改造。此外，發(fā)現(xiàn)每一棟建筑的節(jié)能潛力，由市場來推動公共建筑的節(jié)能改造。
這套制度體系建立后，在*財政的支持下，力推節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院，目前已有100多家高校作了節(jié)能改造。“其中浙江大學、同濟大學、江南大學等的節(jié)能成果和運行模式。”
“十二五”期間，*聯(lián)合*選取了重慶、深圳、上海、天津四個城市改造公共建筑，要求400萬平方米能效提高20%。“這個標準是通過大量數(shù)據(jù)測算得出的能效提升*值。”武涌說，“靠市場自發(fā)，能效提升一般不會超過10%，但是有政府補貼，一是效果有保障，二是周期不會太長，所以市場的積極性也被調(diào)動了起來。”
遺憾的是，“400萬平方米”完成之后，政策尚無下文。武涌介紹，四個城市共同向*反映，希望政策給出一個中長期的能效提升目標，以使企業(yè)和人員有合理預(yù)期。
上世紀70年代以前，很少有人關(guān)注建筑節(jié)能。1973年12月，石油輸出國組織的阿拉伯成員國宣布收回石油標價權(quán)，將油價上漲兩倍多，讓西方國家遭遇了*次嚴重的能源危機，建筑節(jié)能技術(shù)的研究與推行自此開始。
建筑節(jié)能，主要是降低采暖、空調(diào)、照明等能耗，比如提高保溫隔熱能力，提高采暖、空調(diào)等的用能效率，使用可再生能源，加強科學合理的用能管理，等等。
中國的建筑節(jié)能起步較晚，但強制性的節(jié)能規(guī)范、標準體系的建立卻堪稱世界。到“十一五”末，全國城鎮(zhèn)的新建建筑基本全部執(zhí)行了節(jié)能強制性標準。如今，建筑節(jié)能已向“綠色建筑”轉(zhuǎn)型，并逐步由“淺綠”走向“深綠”。
而與此同時，建筑節(jié)能在中國也遭遇推行困難，市場失靈、產(chǎn)業(yè)模式不完善，仍是目前的zui大挑戰(zhàn)。
艱難的開局
原建設(shè)部在1986年發(fā)布了中國*部《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準》，對嚴寒、寒冷地區(qū)的新建和擴建采暖居住建筑，提出在1980～1981年當?shù)赝ㄓ迷O(shè)計能耗水平基礎(chǔ)上普遍降低30%的*步節(jié)能目標。但這僅為中國建筑節(jié)能起步階段的標準，節(jié)能、保溫水平提高的效果不大。此外，由于種種原因，三北地區(qū)并未全面實施。
年，原建設(shè)部確定了將采暖能耗在上述設(shè)計基礎(chǔ)上節(jié)約50%的第二步強制性目標，并頒布了修訂后的行業(yè)標準。據(jù)測算，如果這一目標在中國三北地區(qū)全面實施，“九五”期間累計節(jié)能可達1000萬噸標準煤。
然而，新標準的執(zhí)行情況并不樂觀。原*建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌向《了望東方周刊》介紹，2000年檢查時發(fā)現(xiàn)，“設(shè)計階段標準的執(zhí)行率只有5%，施工階段執(zhí)行率2%”。
與此同時，中國夏熱冬冷地區(qū)的采暖需求逐漸凸顯。居民普遍自行安裝設(shè)備，致使冬季采暖、夏季空調(diào)能耗急劇上升，因為房屋設(shè)計不科學，能源浪費嚴重。
2001年與2003年相繼頒布的兩部建筑節(jié)能設(shè)計標準，對中國的“夏熱冬冷”地區(qū)和“夏熱冬暖”地區(qū)的新建、改建、擴建居住建筑都提出了“節(jié)能50%”的要求。
但直到2005年之前，這一目標完成情況并不理想。中國建筑節(jié)能協(xié)會副會長林海燕告訴本刊記者，建筑設(shè)計、施工從業(yè)人員技術(shù)水平有限是主要原因。
此外，建筑節(jié)能管理工作體制不順、監(jiān)管體系不健全，各地對建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認識不足等，使得與發(fā)達國家建筑節(jié)能迅速發(fā)展相比，中國的總體水平差距有所擴大。
“十一五”突破
“建筑節(jié)能真正做起來是在‘十一五’期間。”武涌說。2004年，*經(jīng)濟工作會議明確提出大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，制定并強制推行更嚴格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標準。
2007年，國家出臺“十一五”《節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求嚴格建筑節(jié)能管理，并規(guī)定從2008年起，“所有新建商品房銷售時，在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息”。
2010年，全國建筑節(jié)能專項檢查情況顯示，“十一五”全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為99.5%，施工階段此比例為95.4%，均完成了*提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例95%以上”的工作目標。
至此，城鎮(zhèn)建筑達到節(jié)能50%設(shè)計標準的“第二步”節(jié)能目標基本實現(xiàn)。
根據(jù)國家對節(jié)能減排的要求，在總結(jié)采暖地區(qū)實施JGJ26-95節(jié)能設(shè)計標準的經(jīng)驗和教訓基礎(chǔ)上，同時借鑒節(jié)能先進國家的經(jīng)驗，原建設(shè)部于2010年發(fā)布《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ26-2010），規(guī)定將原標準中50%的節(jié)能目標提高到65%左右。這一目標作為中國建筑節(jié)能“三步走”戰(zhàn)略中的zui后一步，有望在2020年全部實現(xiàn)。
這樣的成果意味著什么？武涌說：“在推行節(jié)能設(shè)計標準之前，以北京地區(qū)為例，一個采暖期用能約為25公斤標準煤/平方米，按照節(jié)能50%的標準嚴格設(shè)計、施工，可以實現(xiàn)降到12.5公斤標準煤，采暖效果也會大大提升。”
但即便如此，仍與西方發(fā)達國家有一定差距——歐洲國家住宅的實際年采暖能耗已普遍達到6升油/平方米，大約相當于8.57公斤標準煤/平方米。
如果執(zhí)行65%的節(jié)能設(shè)計標準，有望接近氣候條件相近的發(fā)達國家水平。北京、天津在完成65%的節(jié)能設(shè)計標準之后，目前在執(zhí)行75%的節(jié)能要求。武涌說，能效水平“跟一些西方國家基本持平”。
全部執(zhí)行75%或更高的節(jié)能標準，要看投入產(chǎn)出比。未來15年，“標準會跟差不多，以采暖或空調(diào)的凈零能耗作為標準，設(shè)定2016年到2030年的能效提升目標”。
節(jié)能改造齊頭并進
管住新建建筑能耗增長的同時，對既有建筑的節(jié)能改造也自“十一五”起正式推行。
按照2007年《*關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》規(guī)定，“十一五”期間，需要推動北方采暖期既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米。
德國東、西部合并之后，也對和中國居住模式相似的原東德既有建筑進行了節(jié)能改造。但因為房屋產(chǎn)權(quán)公有，相對容易推行。而中國因為住戶的收入水平、人員構(gòu)成、生活習慣不同，很難統(tǒng)一。
我國*財政對建筑節(jié)能改造的資金補貼為50元/平方米，僅占改造成本的1/4，地方政府與業(yè)主需負擔余下部分，存在資金壓力。
2008年僅改造了0.3億平方米。2009年的一次兩部委碰頭會上，有兩個分別背了2700萬平方米、1900萬平方米改造指標的省份要求減負。
然而，情況很快有了變化。“一位市委書記到我辦公室要求增加指標。”武涌后來了解到，房屋改造后，住戶發(fā)現(xiàn)“更暖和、噪音小了，二手房交易價格也漲了”，于是主動要求節(jié)能改造。
“現(xiàn)在北方既有建筑節(jié)能改造是倒過來的，不是指標分不分得下去，而是國家能安排出來多大財力來支持這件事。”他說。
除了動力機制的轉(zhuǎn)換，商業(yè)模式也在形成。武涌介紹說，吉林省通化縣在沒有省級財政補貼的情況下，把*補貼作為資本金，由熱力公司將收費權(quán)抵押，向銀行融資以充實改造資本，以改造后節(jié)省的原本應(yīng)該退還業(yè)主的熱力費用于還本付息。這一機制在唐山、內(nèi)蒙古等地也逐漸形成，還減免了節(jié)能改造開發(fā)、施工企業(yè)參與改造工程所發(fā)生的稅費。
美國在2008年金融危機后提出對300萬平方米既有建筑做節(jié)能改造。其推進基本與中國同步，但zui終卻沒有完成。而中國截至2010年底，北方采暖地區(qū)15省市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了*確定的1.5億平方米改造任務(wù)。
公共建筑的能耗監(jiān)測與管理
近幾年，全國各地超高層建筑、巨大體量的商場、車站、玻璃盒子建筑等成為公共建筑中的新潮。而據(jù)清華大學建筑節(jié)能研究中心調(diào)查研究表明，公共建筑如單棟面積超過兩萬平方米，并采用玻璃幕墻等全封閉形式，配以集中空調(diào)系統(tǒng)時，其單位建筑面積能耗是普通規(guī)模不采用*空調(diào)系統(tǒng)的公共建筑能耗的兩三倍。
*建筑節(jié)能與科技司統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，目前中國大型公共建筑（2萬平方米以上）占總建筑面積的4%，能耗卻占到22%。為遏制公共建筑總能耗的迅速增長，一項從能耗統(tǒng)計到能源審批、能效公示、建立定額標準、超定額加價的制度體系被推出。
配合這套制度實施的技術(shù)方法叫“大型公共建筑的能耗監(jiān)測體系”。要求建立能耗監(jiān)測平臺，首先是對采暖、照明、空調(diào)等分類分享安裝計量裝置，通過傳感器讀取計量結(jié)果并公示，促進業(yè)主對建筑進行節(jié)能改造。此外，發(fā)現(xiàn)每一棟建筑的節(jié)能潛力，由市場來推動公共建筑的節(jié)能改造。
這套制度體系建立后，在*財政的支持下，力推節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院，目前已有100多家高校作了節(jié)能改造。“其中浙江大學、同濟大學、江南大學等的節(jié)能成果和運行模式。”
“十二五”期間，*聯(lián)合*選取了重慶、深圳、上海、天津四個城市改造公共建筑，要求400萬平方米能效提高20%。“這個標準是通過大量數(shù)據(jù)測算得出的能效提升*值。”武涌說，“靠市場自發(fā)，能效提升一般不會超過10%，但是有政府補貼，一是效果有保障，二是周期不會太長，所以市場的積極性也被調(diào)動了起來。”
遺憾的是，“400萬平方米”完成之后，政策尚無下文。武涌介紹，四個城市共同向*反映，希望政策給出一個中長期的能效提升目標，以使企業(yè)和人員有合理預(yù)期。
