深入推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范
點(diǎn)擊次數(shù)：3092 更新時間：2015-02-10
一、前期綜合示范取得的成效及經(jīng)驗(yàn)
為進(jìn)一步做好“十二五”節(jié)能減排工作，2011年，兩部委決定開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，在繼續(xù)加大現(xiàn)有資金政策支持力度的同時，探索以城市為平臺，以“產(chǎn)業(yè)低碳化”、“交通清潔化”、“建筑綠色化”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集約化”、“主要污染物減量化”、“可再生能源利用規(guī)?；?rdquo;等“六化”為目標(biāo)，由“點(diǎn)”到“面”、由單項(xiàng)政策到政策集成，充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，系統(tǒng)、整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。入圍的這30個城市，都圍繞綜合示范的政策要求，結(jié)合本地實(shí)際，開展了有益探索，取得了明顯成效。主要有
一是節(jié)能減排工作邁上新臺階。示范城市節(jié)能減排指標(biāo)明顯優(yōu)于其他城市。例如，北京市2013年氮氧化物比2010年下降16%，新余市2013年萬元GDP能耗比2010年下降22%。這樣的成效，不僅是本省節(jié)能減排的*，在全國也是水平。從推進(jìn)力度看，綜合示范工作都是在示范城市黨委、政府統(tǒng)一*下進(jìn)行，打破了部門條塊分割，呈現(xiàn)“新起點(diǎn)、新措施、新進(jìn)展”系統(tǒng)推進(jìn)的良好局面。
二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式開辟新路徑。示范城市加速淘汰落后產(chǎn)能，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型取得可喜進(jìn)展。吉林市以老工業(yè)基地改造為切入點(diǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施搬遷改造，同時發(fā)展信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，該市在綜合示范開展前的2010年，*、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為11%、50%、39%，綜合示范實(shí)施后的2013年，三產(chǎn)比重為9%、48%、43%，轉(zhuǎn)型成效明顯。銅川市以綜合獎勵資金為杠桿，帶動社會投入共計(jì)22.5億元，對市內(nèi)9家水泥企業(yè)全部實(shí)施關(guān)停，淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸，同時在水泥廠原址發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升等多重目標(biāo)。
三是新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)找到新抓手。示范城市以“六化”為目標(biāo)，打造了一批新型城區(qū)。杭州市以中心城區(qū)為依托，打造周邊低碳產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、綠色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、旅游休閑鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)資源集約、產(chǎn)業(yè)低碳等目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。貴陽市在城市新區(qū)建設(shè)中，大力推廣綠色建筑，普及太陽能熱水、淺層地?zé)岬瓤稍偕茉?，人與自然和諧共處的生態(tài)文明理念得到充分體現(xiàn)。
四是長效機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。示范城市對碳交易、排污權(quán)交易、節(jié)能量交易進(jìn)行大膽探索，嘗試建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施合同能源管理。部分城市對市場化的投資運(yùn)營模式進(jìn)行大膽嘗試，銅陵市廣泛運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，推進(jìn)城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；吉林市設(shè)立節(jié)能減排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動商業(yè)銀行提供200億元綜合授信支持，節(jié)能減排融資渠道進(jìn)一步拓寬；貴陽市積極開展綠色金融服務(wù)，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。示范城市還積極推進(jìn)制度建設(shè)，加快建立健全節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和*體系，實(shí)施嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，建立環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。貴陽市在全國*環(huán)境保護(hù)法庭和審判庭，制定了*部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。
五是示范帶動作用開始顯現(xiàn)。工作啟動以來，已經(jīng)先后有30個城市開展示范，這些城市規(guī)模大小不等、發(fā)展階段不盡相同、示范內(nèi)容各有側(cè)重，具有較強(qiáng)的代表性、典型性、示范性。一些示范城市所在省，以示范城市為*，重新設(shè)計(jì)節(jié)能減排政策措施、分解落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，全面提升本省節(jié)能減排工作；示范城市之間互相吸取經(jīng)驗(yàn)，尤其是新開展示范的城市，都比較注重向示范工作開展早、工作有特色的城市學(xué)習(xí)，借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。
總的來看，綜合示范實(shí)施四年來，示范城市節(jié)能減排指標(biāo)完成得好，工作開展中，還十分注重將節(jié)能減排和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將政府推動和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，取得了顯著成效，應(yīng)充分肯定。在此，我謹(jǐn)代表*對示范城市，以及有關(guān)省財(cái)政等部門的大力支持和辛勤付出表示衷心感謝
綜合示范積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對下一步工作很有學(xué)習(xí)借鑒意義，值得總結(jié)推廣。
一是資金整合，有效避免政策交叉和盲點(diǎn)。以城市為平臺，將*及地方財(cái)政節(jié)能減排相關(guān)資金整合使用，有效地避免了資金重復(fù)交叉。同時，*財(cái)政再拿出綜合獎勵資金，由示范城市統(tǒng)籌使用，解決了政策的盲點(diǎn)和空白，使現(xiàn)有政策之間充分銜接，填漏補(bǔ)缺，發(fā)揮了資金合力。荊門市以城市為平臺，將土地、城建、水利、環(huán)保等渠道相關(guān)資金，與綜合示范獎勵資金、省級配套資金整合使用，并通過政府和社會合作（PPP）的方式，吸引社會資本參與，為節(jié)能減排拓寬了資金來源，這種做法，很值得大家學(xué)習(xí)借鑒。
二是政策集成，初步實(shí)現(xiàn)工作系統(tǒng)整體推進(jìn)。示范城市開始嘗試將補(bǔ)貼政策和價格、稅費(fèi)等其他政策配合使用；將財(cái)政政策和城市規(guī)劃、空間布局統(tǒng)籌考慮；將治污降耗和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度融合；將節(jié)能減排和新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略充分銜接；將資金投入與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革有機(jī)結(jié)合，加大政策集成力度，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配合，初步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、平臺化、整體化推進(jìn)節(jié)能減排的政策目標(biāo)。同時，示范城市還十分重視制度建設(shè)，不斷完善體制機(jī)制，大力培育節(jié)能環(huán)保市場，開始呈現(xiàn)政府和市場共同推進(jìn)的良好格局。
三是減少審批，充分調(diào)動地方政府積極性。綜合示范突出示范城市的主體地位，不搞層層報(bào)項(xiàng)目、批項(xiàng)目的老做法，由示范城市自己點(diǎn)菜，自己決定開展哪些工作，*財(cái)政只是通過項(xiàng)目備案的方式加以管理，示范城市的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，有效調(diào)動了地方政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選擇、資金籌集等方面的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)從“要我節(jié)能減排”向“我要節(jié)能減排”的轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐看，示范城市節(jié)能減排的自覺性、創(chuàng)造力得到充分挖掘，一些城市主動加碼，建立了嚴(yán)格的資金和項(xiàng)目管理制度。
四是獎罰分明，切實(shí)加強(qiáng)績效考核約束力。兩部委圍繞示范工作量、節(jié)能減排效果、長效機(jī)制建設(shè)等因素設(shè)置了具體、明確的考核指標(biāo)，制定了綜合示范績效考核辦法，并向社會公開，每年組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對示范工作進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果與下一年度綜合獎勵資金分配掛鉤。同時，建立示范城市退出機(jī)制，節(jié)能減排指標(biāo)完不成的，取消示范資格，扣回全部獎勵資金。上述績效考核辦法，約束力強(qiáng)，不僅有利于推進(jìn)工作，也有利于保障財(cái)政資金安全。
為進(jìn)一步做好“十二五”節(jié)能減排工作，2011年，兩部委決定開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，在繼續(xù)加大現(xiàn)有資金政策支持力度的同時，探索以城市為平臺，以“產(chǎn)業(yè)低碳化”、“交通清潔化”、“建筑綠色化”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集約化”、“主要污染物減量化”、“可再生能源利用規(guī)?；?rdquo;等“六化”為目標(biāo)，由“點(diǎn)”到“面”、由單項(xiàng)政策到政策集成，充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，系統(tǒng)、整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。入圍的這30個城市，都圍繞綜合示范的政策要求，結(jié)合本地實(shí)際，開展了有益探索，取得了明顯成效。主要有
一是節(jié)能減排工作邁上新臺階。示范城市節(jié)能減排指標(biāo)明顯優(yōu)于其他城市。例如，北京市2013年氮氧化物比2010年下降16%，新余市2013年萬元GDP能耗比2010年下降22%。這樣的成效，不僅是本省節(jié)能減排的*，在全國也是水平。從推進(jìn)力度看，綜合示范工作都是在示范城市黨委、政府統(tǒng)一*下進(jìn)行，打破了部門條塊分割，呈現(xiàn)“新起點(diǎn)、新措施、新進(jìn)展”系統(tǒng)推進(jìn)的良好局面。
二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式開辟新路徑。示范城市加速淘汰落后產(chǎn)能，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型取得可喜進(jìn)展。吉林市以老工業(yè)基地改造為切入點(diǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施搬遷改造，同時發(fā)展信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，該市在綜合示范開展前的2010年，*、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為11%、50%、39%，綜合示范實(shí)施后的2013年，三產(chǎn)比重為9%、48%、43%，轉(zhuǎn)型成效明顯。銅川市以綜合獎勵資金為杠桿，帶動社會投入共計(jì)22.5億元，對市內(nèi)9家水泥企業(yè)全部實(shí)施關(guān)停，淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸，同時在水泥廠原址發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升等多重目標(biāo)。
三是新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)找到新抓手。示范城市以“六化”為目標(biāo)，打造了一批新型城區(qū)。杭州市以中心城區(qū)為依托，打造周邊低碳產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、綠色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、旅游休閑鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)資源集約、產(chǎn)業(yè)低碳等目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。貴陽市在城市新區(qū)建設(shè)中，大力推廣綠色建筑，普及太陽能熱水、淺層地?zé)岬瓤稍偕茉?，人與自然和諧共處的生態(tài)文明理念得到充分體現(xiàn)。
四是長效機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。示范城市對碳交易、排污權(quán)交易、節(jié)能量交易進(jìn)行大膽探索，嘗試建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施合同能源管理。部分城市對市場化的投資運(yùn)營模式進(jìn)行大膽嘗試，銅陵市廣泛運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，推進(jìn)城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；吉林市設(shè)立節(jié)能減排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動商業(yè)銀行提供200億元綜合授信支持，節(jié)能減排融資渠道進(jìn)一步拓寬；貴陽市積極開展綠色金融服務(wù)，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。示范城市還積極推進(jìn)制度建設(shè)，加快建立健全節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和*體系，實(shí)施嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，建立環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。貴陽市在全國*環(huán)境保護(hù)法庭和審判庭，制定了*部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。
五是示范帶動作用開始顯現(xiàn)。工作啟動以來，已經(jīng)先后有30個城市開展示范，這些城市規(guī)模大小不等、發(fā)展階段不盡相同、示范內(nèi)容各有側(cè)重，具有較強(qiáng)的代表性、典型性、示范性。一些示范城市所在省，以示范城市為*，重新設(shè)計(jì)節(jié)能減排政策措施、分解落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，全面提升本省節(jié)能減排工作；示范城市之間互相吸取經(jīng)驗(yàn)，尤其是新開展示范的城市，都比較注重向示范工作開展早、工作有特色的城市學(xué)習(xí)，借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。
總的來看，綜合示范實(shí)施四年來，示范城市節(jié)能減排指標(biāo)完成得好，工作開展中，還十分注重將節(jié)能減排和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將政府推動和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，取得了顯著成效，應(yīng)充分肯定。在此，我謹(jǐn)代表*對示范城市，以及有關(guān)省財(cái)政等部門的大力支持和辛勤付出表示衷心感謝
綜合示范積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對下一步工作很有學(xué)習(xí)借鑒意義，值得總結(jié)推廣。
一是資金整合，有效避免政策交叉和盲點(diǎn)。以城市為平臺，將*及地方財(cái)政節(jié)能減排相關(guān)資金整合使用，有效地避免了資金重復(fù)交叉。同時，*財(cái)政再拿出綜合獎勵資金，由示范城市統(tǒng)籌使用，解決了政策的盲點(diǎn)和空白，使現(xiàn)有政策之間充分銜接，填漏補(bǔ)缺，發(fā)揮了資金合力。荊門市以城市為平臺，將土地、城建、水利、環(huán)保等渠道相關(guān)資金，與綜合示范獎勵資金、省級配套資金整合使用，并通過政府和社會合作（PPP）的方式，吸引社會資本參與，為節(jié)能減排拓寬了資金來源，這種做法，很值得大家學(xué)習(xí)借鑒。
二是政策集成，初步實(shí)現(xiàn)工作系統(tǒng)整體推進(jìn)。示范城市開始嘗試將補(bǔ)貼政策和價格、稅費(fèi)等其他政策配合使用；將財(cái)政政策和城市規(guī)劃、空間布局統(tǒng)籌考慮；將治污降耗和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度融合；將節(jié)能減排和新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略充分銜接；將資金投入與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革有機(jī)結(jié)合，加大政策集成力度，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配合，初步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、平臺化、整體化推進(jìn)節(jié)能減排的政策目標(biāo)。同時，示范城市還十分重視制度建設(shè)，不斷完善體制機(jī)制，大力培育節(jié)能環(huán)保市場，開始呈現(xiàn)政府和市場共同推進(jìn)的良好格局。
三是減少審批，充分調(diào)動地方政府積極性。綜合示范突出示范城市的主體地位，不搞層層報(bào)項(xiàng)目、批項(xiàng)目的老做法，由示范城市自己點(diǎn)菜，自己決定開展哪些工作，*財(cái)政只是通過項(xiàng)目備案的方式加以管理，示范城市的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，有效調(diào)動了地方政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選擇、資金籌集等方面的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)從“要我節(jié)能減排”向“我要節(jié)能減排”的轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐看，示范城市節(jié)能減排的自覺性、創(chuàng)造力得到充分挖掘，一些城市主動加碼，建立了嚴(yán)格的資金和項(xiàng)目管理制度。
四是獎罰分明，切實(shí)加強(qiáng)績效考核約束力。兩部委圍繞示范工作量、節(jié)能減排效果、長效機(jī)制建設(shè)等因素設(shè)置了具體、明確的考核指標(biāo)，制定了綜合示范績效考核辦法，并向社會公開，每年組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對示范工作進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果與下一年度綜合獎勵資金分配掛鉤。同時，建立示范城市退出機(jī)制，節(jié)能減排指標(biāo)完不成的，取消示范資格，扣回全部獎勵資金。上述績效考核辦法，約束力強(qiáng)，不僅有利于推進(jìn)工作，也有利于保障財(cái)政資金安全。
